鐵飯碗不鐵了，中央國家機關精減編制5%，意味著什么

近期公布的《黨和國家機構改革方案》，深化國務院機構改革是一項重要任務。其中，“精減中央國家機關人員編制”備受關注。仔細梳理發現，這是時隔25年國務院機構改革再次提出精減人員編制的要求。

客觀而言，中央國家機關機構改革并不是一個新話題。相比較前幾輪機構改革的精簡幅度而言，本輪改革提出的“中央國家機關各部門人員編制統一按照5%的比例進行精減”要求，還是適度適中的，體現出漸進有序、積極穩妥的思路。它之所以深受關注，其直接原因可能是一些人誤以為是簡單的人員裁減。實際上，縮減編制未必是裁員，更不是絕對數量的減少。對此，改革方案已經作出了清晰表達：中央國家機關各部門人員編制統一按照5%的比例進行精減，收回的編制主要用于加強重點領域和重要工作。由此可見，本輪中央國家機關改革中的編制精減，首先意味著它是一種結構性優化。

結構功能主義理論告訴我們，任何一個組織要想充分發揮應有的功能，就必須構建科學合理的結構，并根據時空環境的變化不斷調整優化組織結構。政府機構改革也是如此，只有根據治理對象和外部形勢的變化，及時調整政府機構的配置要素、職責分工、運行機制，才能實現政府治理效能的最大化。本輪中央國家機關機構改革就是著眼調整編制數量、轉變政府職能，重點加強科學技術、金融監管、數據管理、鄉村振興等重點領域的機構調整和職責優化，并不是簡單減人，更不是同步精減，以保障重點領域和重點工作的人力支撐。比如，將兩個事業單位調整為國務院直屬機構，將科學技術部的組織擬訂科技促進農業農村發展規劃和政策、指導農村科技進步、組織擬訂科技促進社會發展規劃和政策等職責劃入農業農村部、國家發展和改革委員會、生態環境部、國家衛生健康委員會等部門，還新組建了國家金融監督管理總局、國家數據局等機構。這些都是在不增加編制總數的情況下，根據緊缺程度來調劑編制數量而完成的一次結構性優化。

顯然，這種結構性優化契合政府效能變革的內在要求。2019年8月施行的《中國共產黨機構編制工作條例》提出了“嚴控總量、統籌使用、科學增減”的思路，其主要目的就是管住管好用活機構編制。因此，本輪中央國家機關機構改革提出的“精減人員編制”，并不意味著編制和人員數量的簡單精減，而是有增有減、增減結合、調劑余缺，以此實現人員和編制的結構優化。

精減冗員體現了改革的未來方向。本輪中央國家機關機構改革在彰顯結構性優化意蘊的同時，也凸顯了黨和國家堅持銳意改革、精兵簡政的決心和力度，意味著要通過精兵簡政提高政府的運行效能。一直以來，政府機構改革的一個重要出發點就是通過優化機構設置和職能配置，提升運行效率，解決機構臃腫、人浮于事、作風散漫、戰斗力降低等頑疾。這次中央國家機構改革在人員編制上做“減法”的舉措，同樣有這方面的內涵。其重要目的之一就是通過精兵簡政，打造一支精干專業、擔當作為、凝聚力戰斗力強的人員隊伍，進而為市場主體松綁減負、加快推進服務型政府建設。這同今年中央政府工作報告提出的“各級政府堅持要過緊日子”“全國財政支出70%以上要用于民生”“過緊日子不是短期的應對措施，而是要長期堅持”等要求，也是一脈相承、高度吻合的。

必要的增減是實現“精”的重要前提和基礎，只有實現二者的有機融合，才能充分釋放結構性優化的潛在功能。這正是本輪中央國家機關機構改革所彰顯的深刻意蘊。秉持“好鋼用在刀刃上”的結構性優化邏輯，這次機構改革必將為構建新發展格局、推動高質量發展、推動國家治理提供有力保障。

編制有哪些

一、行政編制

行政編制也就是公務員編制。是指依法履行公職、納入國家行政編制，國家財政負擔工資福利的工作人員。公務員是國家法律的執行者，國家機器的組成者。

二、事業編制

事業編制就復雜了。這是中國特色的一類東西。用老話講，事業單位本質是社會服務組織，介于行政機構和企事業單位之間;或者說，都有涉及。總之，涵蓋特廣，成分特雜。大概分以下幾類：全額撥款、參照公務員、自收自支、財政補貼。具體分類區別就是其經費來源不同。另外，就事業單位的編制而言，很多部門都是既有行政編制，也有事業編制。

三、企業編制

既然涉及到編制，這個企業編制，不是說一般的企業員工。所謂企業編制，應該是在事業或者行政單位，但卻是體制外的人員。就是俗話說的編外人員。這個說法應該是特指的。或者說是事業編制中自收自支的那一類。也被稱作企業編制。

為什么有地區考事業編制必須是全日制本科才可以

在事業單位招考時，很多崗位限制非全日制學歷報考。像在教育部門工作所招聘的多數是專業技術崗位，專業性比較強，所以要求全日制學歷。如各地的醫生、教師的等專業性較強的崗位招聘時，往往限定全日制學歷才能報考;近年新實行的執業醫師資格證報考政策，也要求全日制學歷者才能報考。

考編制需要哪些條件

不同的行業的編制有不同的要求，但根據《公務員法》一般情況考編制需要滿足以下條件。

事業單位各崗位任職條件，各類崗位事業單位管理崗位、專業技術崗位和工勤技能崗位的基本條件，主要根據崗位的職責任務和任職條件確定。

事業單位三類崗位的基本任職條件：

遵守憲法和法律;

具有良好的品行;

崗位所需的專業、能力或技能條件;

適應崗位要求的身體條件。

管理崗位：

職員崗位一般應具有中專以上文化程度，其中六級以上職員崗位，一般應具有大學專科以上文化程度，四級以上職員崗位一般應具有大學本科以上文化程度。