近期公布的《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，深化國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)重要任務(wù)。其中，“精減中央國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制”備受關(guān)注。仔細(xì)梳理發(fā)現(xiàn)，這是時(shí)隔25年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革再次提出精減人員編制的要求。

客觀而言，中央國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革并不是一個(gè)新話(huà)題。相比較前幾輪機(jī)構(gòu)改革的精簡(jiǎn)幅度而言，本輪改革提出的“中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)人員編制統(tǒng)一按照5%的比例進(jìn)行精減”要求，還是適度適中的，體現(xiàn)出漸進(jìn)有序、積極穩(wěn)妥的思路。它之所以深受關(guān)注，其直接原因可能是一些人誤以為是簡(jiǎn)單的人員裁減。實(shí)際上，縮減編制未必是裁員，更不是絕對(duì)數(shù)量的減少。對(duì)此，改革方案已經(jīng)作出了清晰表達(dá)：中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)人員編制統(tǒng)一按照5%的比例進(jìn)行精減，收回的編制主要用于加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和重要工作。由此可見(jiàn)，本輪中央國(guó)家機(jī)關(guān)改革中的編制精減，首先意味著它是一種結(jié)構(gòu)性?xún)?yōu)化。

結(jié)構(gòu)功能主義理論告訴我們，任何一個(gè)組織要想充分發(fā)揮應(yīng)有的功能，就必須構(gòu)建科學(xué)合理的結(jié)構(gòu)，并根據(jù)時(shí)空環(huán)境的變化不斷調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。政府機(jī)構(gòu)改革也是如此，只有根據(jù)治理對(duì)象和外部形勢(shì)的變化，及時(shí)調(diào)整政府機(jī)構(gòu)的配置要素、職責(zé)分工、運(yùn)行機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)政府治理效能的最大化。本輪中央國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革就是著眼調(diào)整編制數(shù)量、轉(zhuǎn)變政府職能，重點(diǎn)加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)、金融監(jiān)管、數(shù)據(jù)管理、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)調(diào)整和職責(zé)優(yōu)化，并不是簡(jiǎn)單減人，更不是同步精減，以保障重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工作的人力支撐。比如，將兩個(gè)事業(yè)單位調(diào)整為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，將科學(xué)技術(shù)部的組織擬訂科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和政策、指導(dǎo)農(nóng)村科技進(jìn)步、組織擬訂科技促進(jìn)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政策等職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)等部門(mén)，還新組建了國(guó)家金融監(jiān)督管理總局、國(guó)家數(shù)據(jù)局等機(jī)構(gòu)。這些都是在不增加編制總數(shù)的情況下，根據(jù)緊缺程度來(lái)調(diào)劑編制數(shù)量而完成的一次結(jié)構(gòu)性?xún)?yōu)化。

顯然，這種結(jié)構(gòu)性?xún)?yōu)化契合政府效能變革的內(nèi)在要求。2019年8月施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》提出了“嚴(yán)控總量、統(tǒng)籌使用、科學(xué)增減”的思路，其主要目的就是管住管好用活機(jī)構(gòu)編制。因此，本輪中央國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革提出的“精減人員編制”，并不意味著編制和人員數(shù)量的簡(jiǎn)單精減，而是有增有減、增減結(jié)合、調(diào)劑余缺，以此實(shí)現(xiàn)人員和編制的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

精減冗員體現(xiàn)了改革的未來(lái)方向。本輪中央國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革在彰顯結(jié)構(gòu)性?xún)?yōu)化意蘊(yùn)的同時(shí)，也凸顯了黨和國(guó)家堅(jiān)持銳意改革、精兵簡(jiǎn)政的決心和力度，意味著要通過(guò)精兵簡(jiǎn)政提高政府的運(yùn)行效能。一直以來(lái)，政府機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)就是通過(guò)優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，提升運(yùn)行效率，解決機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、作風(fēng)散漫、戰(zhàn)斗力降低等頑疾。這次中央國(guó)家機(jī)構(gòu)改革在人員編制上做“減法”的舉措，同樣有這方面的內(nèi)涵。其重要目的之一就是通過(guò)精兵簡(jiǎn)政，打造一支精干專(zhuān)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為、凝聚力戰(zhàn)斗力強(qiáng)的人員隊(duì)伍，進(jìn)而為市場(chǎng)主體松綁減負(fù)、加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。這同今年中央政府工作報(bào)告提出的“各級(jí)政府堅(jiān)持要過(guò)緊日子”“全國(guó)財(cái)政支出70%以上要用于民生”“過(guò)緊日子不是短期的應(yīng)對(duì)措施，而是要長(zhǎng)期堅(jiān)持”等要求，也是一脈相承、高度吻合的。

必要的增減是實(shí)現(xiàn)“精”的重要前提和基礎(chǔ)，只有實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)融合，才能充分釋放結(jié)構(gòu)性?xún)?yōu)化的潛在功能。這正是本輪中央國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革所彰顯的深刻意蘊(yùn)。秉持“好鋼用在刀刃上”的結(jié)構(gòu)性?xún)?yōu)化邏輯，這次機(jī)構(gòu)改革必將為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)國(guó)家治理提供有力保障。

編制是什么意思

編制通常是指組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其人員數(shù)量的定額和職務(wù)的分配，由財(cái)政撥款的編制數(shù)額由各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)制定，財(cái)政部門(mén)據(jù)此撥款。編制通常分為行政編制和事業(yè)編制，根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，公務(wù)員都是行政編制。

有編制有什么好處

工資待遇：有編制的話(huà)你的待遇是有保證的，沒(méi)有編制的話(huà)待遇會(huì)差一點(diǎn)。主要表現(xiàn)為績(jī)效工資，住房公積金，住房公積金補(bǔ)貼，偶爾年終還有點(diǎn)小獎(jiǎng)金。

晉升途徑：有編制的話(huà)可以考職稱(chēng)，也可以有升職的希望，沒(méi)有編制的話(huà)你干幾年都是普通科員。與此相關(guān)的各種福利待遇都收到了限制。

編制有哪些

一、行政編制

行政編制也就是公務(wù)員編制。是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。公務(wù)員是國(guó)家法律的執(zhí)行者，國(guó)家機(jī)器的組成者。

二、事業(yè)編制

事業(yè)編制就復(fù)雜了。這是中國(guó)特色的一類(lèi)東西。用老話(huà)講，事業(yè)單位本質(zhì)是社會(huì)服務(wù)組織，介于行政機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位之間;或者說(shuō)，都有涉及。總之，涵蓋特廣，成分特雜。大概分以下幾類(lèi)：全額撥款、參照公務(wù)員、自收自支、財(cái)政補(bǔ)貼。具體分類(lèi)區(qū)別就是其經(jīng)費(fèi)來(lái)源不同。另外，就事業(yè)單位的編制而言，很多部門(mén)都是既有行政編制，也有事業(yè)編制。

三、企業(yè)編制

既然涉及到編制，這個(gè)企業(yè)編制，不是說(shuō)一般的企業(yè)員工。所謂企業(yè)編制，應(yīng)該是在事業(yè)或者行政單位，但卻是體制外的人員。就是俗話(huà)說(shuō)的編外人員。這個(gè)說(shuō)法應(yīng)該是特指的。或者說(shuō)是事業(yè)編制中自收自支的那一類(lèi)。也被稱(chēng)作企業(yè)編制。

事業(yè)編制和公務(wù)員的區(qū)別

1、身份不同

公務(wù)員是行政編，是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的在編工作人員，從上往下分為五個(gè)等級(jí)，分別是國(guó)家、省、市、縣、鎮(zhèn)，以及這些單位對(duì)應(yīng)的行政機(jī)關(guān)。而事業(yè)編則一般是服務(wù)于這些單位，或者為社會(huì)提供公益事業(yè)的單位。

2、考試組織方式不同

公務(wù)員一般分為國(guó)考和省考(深圳、廣州有市考)，國(guó)考是國(guó)家機(jī)關(guān)或者派出機(jī)構(gòu)的招考，而省考則是省級(jí)及以下單位的招考，涵蓋省、 市、縣、鎮(zhèn)各級(jí)機(jī)關(guān)。而事業(yè)單位的招考一般是以地市為單位的，有的地方甚至是以縣區(qū)為單位招考，部分地區(qū)也實(shí)行省級(jí)統(tǒng)考的方式，總之全國(guó)各地并不統(tǒng)一。

3、考試內(nèi)容不同

大部分地區(qū)公務(wù)員考試的筆試只考兩門(mén)：行測(cè)和申論。而事業(yè)單位考試的筆試一般只考一門(mén)：公共基礎(chǔ)知識(shí)，有的地方可能會(huì)加考專(zhuān)業(yè)知識(shí)或者申論。

4、工作性質(zhì)不同

公務(wù)員是行政機(jī)關(guān)的在編工作人員，而事業(yè)單位主要是一些具有公益性質(zhì)的單位，有的單位是純公益，有的是半公益。